案例一.海珠區處置某公寓裝修工程項目欠薪糾紛案
一、類型
欠薪類
二、標題
海珠區處置某公寓裝修工程項目欠薪糾紛案
三、簡介
2023年9月，海珠區某公寓裝修工程項目發生工人聚集討薪事件。經核查，該項目未在住建部門報建，涉嫌違建。施工總承包單位未落實工人工資保證金、農民工工資專戶、工人實名制管理等制度，造成工人工資底數不清，人工費用和工程款難以剝離。分包單位設立空殼公司參與施工，項目實際控制人拒不配合糾紛處置，導致核實欠薪、督促施工總承包單位履行工資清償責任等環節面臨極大阻力。
四、處理結果
海珠區人社局依法對施工總承包單位和2家分包單位進行了行政處罰，并將2家分包單位列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單；對建設單位作出責令清償的行政處理，并通過法院強制執行，清償了被拖欠的工人工資。
五、評析
根據《保障農民工工資支付條例》第三十七條規定，工程建設項目違反國土空間規劃、工程建設等法律法規，導致拖欠農民工工資的，由建設單位清償。本案，建設單位未依法報建，違反國土空間規劃、工程建設等法律法規，用人（工）單位未依法履行支付義務拖欠工人工資，行政執法機關依法對建設單位作出責令清償的行政處理，建設單位逾期拒不履行的，行政執法機關可依法申請法院強制執行。
六、啟示與思考
未報建裝修工程項目是近年來工程建設領域勞資糾紛處置的難點堵點，相關項目因無法正常納入廣州市建設領域管理應用信息平臺監管，各項資金保障及用工管理制度都難以自發落實，施工管理混亂，人工費用和工程款難以剝離，案情復雜，為糾紛處置帶來了極大的阻力。在處置過程中，要充分運用《保障農民工工資支付條例》賦予的職權，全面分析分包單位、施工總承包單位、建設單位的具體情況，靈活運用行政處罰和行政處理兩種手段，既要打擊違法行為，也要解決欠薪問題，做到案結事了，切實保障農民工的合法權益。上述案例為處理工程建設領域疑難糾紛提供了“建設單位兜底、行政處理與強制執行相結合”的可借鑒經驗。
七、適用法律
1.《中華人民共和國勞動法》第五十條；
2.《保障農民工工資支付條例》第三條、第十二條、第十六條、第二十六條、第三十條、第三十五條、第三十七條、第五十五條；
3.《勞動保障監察條例》第十八條、第三十條。
案例二.荔灣區查處某公司拒不支付勞動報酬案
一、類型
拒不支付勞動報酬類
二、標題
荔灣區查處某公司拒不支付勞動報酬案
三、簡介
2024年8月，荔灣區某餐飲公司因租約到期停業拖欠員工薪資，引發員工集體維權。經荔灣區人社局依法立案核查，確認該企業經營期間財務狀況良好卻持續性拖欠薪資，存在將經營所得數百萬元轉移至該公司實際控制人唐某名下關聯賬戶的異常資金流轉行為。經查實，該單位累計拖欠陳某等數十名勞動者工資40余萬元。荔灣區人社局依法對該單位下達《勞動保障監察限期改正指令書》，責令企業限期支付勞動者工資報酬，該公司未在法定期限內履行給付義務，唐某涉嫌觸犯拒不支付勞動報酬罪。
四、處理結果
根據《中華人民共和國刑法》《最高人民法院關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關規定，2024年9月，荔灣區人社局依法將該案件移送公安機關查處，公安機關依法立案偵查。
五、評析
本案得以突破關鍵在于系統構建了“具備支付能力而惡意逃避”的證據體系。荔灣區人社局通過構建證據閉環完成違法事實認定。一是快速鎖定核心證據。針對企業虛構“經營困難”的辯解，荔灣區人社局依據《中華人民共和國行政處罰法》第五十六條規定，對財務主機等關鍵物證實施證據保全，運用物理封存與數據鏡像技術完整獲取了企業營業收入統計表等核心財務資料。二是穿透式核查資金流向。荔灣區人社局通過現場同步制作單位財務人員、負責人詢問筆錄，固化企業將數百萬元營收通過“公轉私”方式轉入實際控制人賬戶的關鍵證據，形成“轉移資產—逃避支付”完整證據鏈條，充分符合惡意欠薪構成要件。三是完善行刑銜接程序。荔灣區人社局依法向企業送達《勞動保障監察限期改正指令書》，企業逾期拒不履行的行為既確屬主觀惡意，亦完全符合案件刑事轉化的程序要件。
六、啟示與思考
本案的成功辦理體現了行政執法與刑事司法的協同效能，為同類案件提供標準化處理范式。其制度價值在于構建三位一體的證據體系、實施穿透式資金審查、完善行刑銜接機制。荔灣區人社局通過證據保全前置、多部門協同取證、刑事追責跟進等舉措，有效破解證據固定難、案件移送難、責任追究難等實務難題。該實踐形成具有示范意義的辦案規程，既強化法律震懾效應，又切實維護勞動者合法權益。
七、適用法律
1.《中華人民共和國刑法》第二百七十六條之一；
2.《最高人民法院關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條、第三條；
3.《中華人民共和國行政處罰法》第五十六條。
案例三.黃埔區處置某宿舍樓項目群體性欠薪案
一、類型
欠薪類
二、標題
黃埔區處置某宿舍樓項目群體性欠薪案
三、簡介
2024年底，黃埔區某宿舍樓項目突發群體性欠薪事件，涉及多名工人。事件背后存在違法轉包分包問題，“隱形”總包單位廣州某建筑公司無施工總承包資質，通過“居間協議”方式實際控制項目施工，與4家勞務公司合謀掛靠，違規將工程二次分包至8個班組，致使用工關系混亂、工資支付責任懸空；“明面”總包單位某建設工程公司則以超付為由消極應對調查。黃埔區人社局介入后，面臨著厘清責任主體、破解單位推諉、保障農民工合法權益等難題。
四、處理結果
黃埔區人社局將“隱形”總包單位列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單，對“明面”總包單位進行行政處罰，倒逼其組建治欠專班，兜底清償工人欠薪，對涉嫌違法分包問題移交相關職能部門處理。
五、評析
該項目欠薪事件的處置，展現出多維度的執法邏輯與治理思路。一方面，黃埔區治欠辦依照《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），明確“建設單位資金保障、總包單位兜底清償”雙核心原則，通過“一案三查”，即人社部門主查欠薪鎖定主體、住建部門嚴查違法轉包分包、公安偵查資金凍結賬戶，精準定位責任方。對“隱形”總包單位，依據《條例》第三十條，固定轉包協議等17份核心證據，坐實其欠薪第一責任；對“明面”總包單位“以超付為由消極應對調查”問題，采取“穿透式責任追溯”監管機制，通過行政處罰、責令組建專班兜底清償等手段，打破其推諉“躺平”的局面。
另一方面，在治理手段上，綜合運用信用懲戒、數字賦能等方式，對“隱形”總包單位實施“黑名單+全鏈懲戒”組合拳，包括行政責令、聯合懲戒、公開曝光等措施，形成“一處違法、處處受限”的行業警示效應；推廣廣州根治欠薪“碼”上辦小程序，構建“勞動監察網格+綜合網格”雙網融合系統，實現欠薪線索在基層的吸附化解與實時流轉。
六、啟示與思考
1.工程建設領域欠薪問題根源在于違法轉包分包等亂象，要破解此類問題，需進一步強化制度剛性，嚴格壓實總包單位“工資支付第一責任”，從制度層面遏制轉包掛靠行為，填補監管漏洞，讓制度成為源頭治理欠薪的堅實防線。
2.多部門協同治理是化解欠薪難題的關鍵。此次事件中，人社、住建、公安等部門“信息共享、一案多查、處置聯動”，有效擊穿責任壁壘。未來需繼續完善協同機制，加強部門間的溝通與協作，形成更強大的治理合力。
3.數字欠薪起能效。“碼上辦+雙網融合”模式實現了糾紛就地吸附、源頭化解，但仍需持續創新和優化數字化治理工具，提升其功能和效率，以適應不斷變化的欠薪治理需求。
七、適用法律
1.《保障農民工工資支付條例》第三十條；
2.《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》。
案例四.越秀區對某公司“假外包、真派遣”無勞務派遣證處罰案
一、類型
勞務派遣類
二、標題
越秀區對某公司“假外包、真派遣”無勞務派遣證處罰案
三、簡介
2024年，越秀區人社局在工作中發現越秀區某公司疑似存在無證經營勞務派遣業務的行為。經調查，該公司在未取得勞務派遣行政許可的情況下，假借勞務外包的名義，實質經營勞務派遣業務。
四、處理結果
越秀區人社局依法對該公司處以沒收違法所得，并處違法所得2倍罰款的行政處罰。
五、評析
在本案中，某公司雖與用工單位簽訂了勞務外包協議，但并未對被派至用工單位的員工進行監督指揮和用工管理，屬于以“勞務外包”之名行“勞務派遣”之實。根據《勞務派遣暫行規定》第二十七條，用人單位以承攬、外包等名義，按勞務派遣用工形式使用勞動者的，按照本規定處理。該公司的行為視同“未經許可，擅自經營勞務派遣業務”，根據《中華人民共和國勞動合同法》第九十二條第一款規定，越秀區人社局依法對該公司處以沒收違法所得，并處違法所得2倍罰款的行政處罰。
六、啟示與思考
《中華人民共和國勞動合同法》《勞務派遣暫行規定》等法律、規章均設置了一系列權利義務，以保障被派遣勞動者合法權益。用工單位、勞務派遣單位要以勞動法律法規保護勞動者合法權益、促進經濟發展和社會進步為根本目的，合法合規開展勞務派遣相關業務，嚴格按照法律法規取得相關許可、完善用工手續、履行告知義務、遵守底線紅線。如為了規避監管，通過搭建虛假的協議框架將“派遣”從書面上改為“外包”，無異于掩耳盜鈴，必將受到法律的嚴懲。
七、適用法律
1.《勞務派遣暫行規定》第二十條、第二十七條；
2.《中華人民共和國勞動合同法》第九十二條第一款。
案例五.南沙區處置某建筑公司拖欠工資案
一、類型
欠薪類
二、標題
南沙區處置某建筑公司拖欠工資案
三、簡介
2023年12月至2024年5月期間，南沙區綜合行政執法局接到多起投訴，反映某建筑工程有限公司（以下簡稱“涉事企業”）在承攬南沙區某建設項目中，拖欠500多名農民工工資，累計金額達500多萬元。經調查發現，建設單位與涉事企業合同約定，由涉事企業帶資施工至項目完成四分之三后，建設單位才支付第一筆費用。而到支付節點時，建設單位以各種理由推脫拒不支付款項，涉事企業聲稱因資金鏈斷裂無法支付所欠工人工資。經調取涉事企業金融賬戶發現，涉事企業不僅存在資金挪用行為，而且其法定代表人名下還擁有兩輛機動車，賬戶余額達60多萬元，卻拒不履行清償責任。
四、處理結果
南沙區綜合行政執法局針對涉事企業的違法行為，依法作出行政處理、行政處罰。同時，將企業違法行為通過“信用中國”等平臺曝光，實施信用聯合懲戒，限制其市場準入與融資活動。在司法聯動方面，因涉事企業法定代表人名下存在可執行財產卻拒不支付工資，涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》中“拒不支付勞動報酬罪”，案件被移送公安機關立案偵查。最后，涉事企業法人被拘留，并及時清償了所欠員工工資。
五、評析
本案以“一案雙查”機制打破雙方推諉僵局，構建“限期整改—行政處罰—信用曝光”的閉環執法模式，通過罰款、行政處理決定及信用懲戒形成高壓震懾，倒逼企業履行責任。在行政手段難以突破執行瓶頸時，迅速啟動行政執法與刑事司法銜接機制，借助公安機關的偵查權與刑事追責威懾力，迫使企業主動清償，避免矛盾升級為群體性事件，實現了執法效果與社會效果的統一。
六、啟示與思考
工程建設領域欠薪問題涉及多方主體，需從源頭加強監管，規范工程款撥付流程，壓實建設單位、總包單位、分包單位的連帶責任，構建“事前預防、事中監管、事后懲戒”的全鏈條責任體系，從根本上維護勞動者合法權益與社會穩定。當單一行政手段難以懲戒惡意欠薪行為時，需強化執法與司法協同機制，通過刑事追責提高違法成本，形成“不敢欠、不能欠、不想欠”的法律紅線。最后，信用懲戒機制的作用不可忽視，通過將欠薪企業列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單并公開曝光，可有效限制其市場活動，形成“一處違法、處處受限”的社會共治格局。
七、適用法律
1.《保障農民工工資支付條例》第二十九條；
2.《廣東省工資支付條例》第十條第一款；
3.《中華人民共和國刑法》第二百七十六條之一。
案例六.花都區處置某快遞站點欠薪案
一、類型
欠薪類
二、標題
花都區處置某快遞站點欠薪案
三、簡介
2024年11月，熱線節目對花都區某知名快遞站點員工被拖欠數月工資事件進行曝光。經核查，該快遞站點隸屬某貨物運輸代理有限公司，該公司是某知名快遞的加盟商，公司負責人在案發前期處于失聯狀態，知名快遞公司與該貨物運輸代理公司存在債權糾紛。
四、處理結果
花都區人社局對某貨物運輸代理有限公司不予改正拖欠工人工資的行為，依法作出行政處罰，同時將該公司負責人列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單。在快遞行業主管部門的協調下，知名快遞公司在其認可的債務額度內主動墊付了員工工資。
五、評析
該公司拖欠工人工資情況屬實，違反了《中華人民共和國勞動法》第五十條“工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資”的規定，花都區人社局根據《中華人民共和國勞動法》第九十一條“用人單位有下列侵害勞動者合法權益情形之一的，由勞動行政部門責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償，并可以責令支付賠償金：（一）克扣或者無故拖欠勞動者工資的……”的規定，責令該公司限期改正拖欠員工工資的行為。鑒于該公司逾期未改正違法行為，情節嚴重，花都區人社局依法給予頂格罰款的行政處罰；因該公司負責人在糾紛處理前期以逃匿的方式拒不處理糾紛，行為較為惡劣，花都區人社局將該公司負責人列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單。
六、啟示與思考
快遞加盟企業欠薪問題暴露出粗放發展模式與勞動者權益保護的矛盾，通過對涉事企業的嚴肅處理，凸顯法律在維護公平正義、懲治惡意欠薪行為上的嚴肅性與不可侵犯性，同時給整個行業敲響警鐘，促使快遞行業上下游企業重新審視用工規范與資金監管，提醒總部企業強化對加盟企業的管控，避免因資金鏈斷裂、經營不善導致員工權益受損的情況再度發生。未來更需通過“法律剛性約束+行業自律+技術賦能”的組合拳，推動企業加盟制走向規范化，推動行業整體向更健康、更規范的方向發展。
七、適用法律
1.《中華人民共和國勞動法》第五十條、第九十一條；
2.《勞動保障監察條例》第三十條；
3.《中華人民共和國民法典》第五百三十五條。
案例七.白云區處置某單位未使用農民工工資支付專用賬戶行政處罰案
一、類型
保障農民工工資支付制度類
二、標題
白云區處置某單位未使用農民工工資支付專用賬戶行政處罰案
三、簡介
2024年11月，白云區人社局在某平臺接到多宗關于某安置房工程建設項目的欠薪投訴。通過查詢某信息平臺，發現投訴工人有考勤記錄，用工屬實；經進一步查詢該項目農民工工資支付專用賬戶，發現沒有投訴工人的工資支付記錄。白云區人社局向該項目施工總承包單位A公司詢問投訴工人的工資支付情況時，A公司表示投訴工人的工資已通過微信轉賬等方式支付。A公司未按規定使用農民工工資支付專用賬戶發放工資，違反了《保障農民工工資支付條例》第三十一條規定。依據《保障農民工工資支付條例》第五十五條第（一）項之規定，白云區人社局向該公司發出《勞動保障監察限期改正指令書》，責令其立即停止違法行為，按規定使用農民工工資支付專用賬戶，落實工人工資總包代發，并持續關注后續整改情況。
2025年春節假期期間，白云區人社局在調查其他工人欠薪投訴中發現該項目施工總承包單位仍未通過農民工工資支付專用賬戶發放工資。
四、處理結果
白云區人社局對A公司未按規定使用農民工工資支付專用賬戶且經責令改正逾期不改正的行為給予罰款7萬元、責令停工的行政處罰。
五、評析
A公司在收到白云區人社局限期改正指令后，仍出現通過微信轉賬、非專戶賬戶轉賬支付工資的問題，屬于未按規定使用農民工工資支付專用賬戶且經責令改正逾期不改正行為，白云區人社局依據《保障農民工工資支付條例》第五十五條第（一）項之規定向A公司作出處罰7萬元、責令停工的行政處罰。
六、啟示與思考
工程建設領域長期存在層層轉包、違法分包、農民工工資專用賬戶設立使用不規范等權益保障不到位問題，該案例旨在以監督施工總承包單位規范使用農民工工資支付專用賬戶為抓手，厘清項目資金走向，推進工程項目勞資糾紛處置工作。
七、適用法律
1.《保障農民工工資支付條例》第三十一條；
2.《保障農民工工資支付條例》第五十五條第（一）項。
案例八.白云區處理某職業技能培訓學校擅自開展職業技能培訓案
一、類型
職業技能培訓類
二、標題
白云區處理某職業技能培訓學校擅自開展職業技能培訓案
三、簡介
2024年6月，某熱線節目曝光白云區某職業技能培訓學校存在套路求職者貸款培訓問題。經核查，該學校用關聯企業A公司名義在求職網站發布虛假招聘信息（另案處理），超出辦學許可范圍（西式面點師4—5級）開展了咖啡奶茶制作培訓，部分學員通過小額貸款機構申請貸款繳納培訓費。
四、處理結果
白云區人社局責令該學校退還超出許可范圍擅自開展職業技能培訓所收培訓費用，并作出行政處罰。
五、評析
經查，該職業技能培訓學校超出辦學許可范圍，對20余人開展咖啡、奶茶制作培訓，違規收取培訓費，違反了《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第六十三條第（九）項“民辦學校有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條規定給予處罰：（九）超出辦學許可范圍”的規定。白云區人社局根據《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條，責令該學校停止開展超出許可范圍的培訓，并退還相關學員的培訓費。鑒于該學校積極配合調查、主動停止辦學并對涉及人員進行退費處理，情節較輕，白云區人社局依法作出警告的行政處罰。
六、啟示與思考
部分不法企業利用求職者的就業需求，以招聘或職業中介、人力資源培訓等為名，采取欺詐、誘導等方式，吸引高校畢業生等求職者接受非法職業培訓，收取高額費用。“招轉培”“培訓貸”行為侵害勞動者就業權益，擾亂了人力資源市場秩序。該案件的處置，保障了受害者權益，改善了人力資源市場秩序，并推動全區開展“招轉培”專項整治行動，為市場主體招用工和勞動者高質量充分就業提供法治、公平的市場環境。
七、適用法律
1.《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第六十三條；
2.《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條。
案例九.增城區處理某公司未落實工人工資保證金和農民工工資專用賬戶制度案
一、類型
保障農民工工資支付制度類
二、標題
增城區處理某公司未落實工人工資保證金和農民工工資專用賬戶制度案
三、簡介
2024年7月，增城區人社局接到投訴反映增城區某工程項目存在工人被拖欠工資的情況。經查，涉案項目的施工總承包單位的工人工資保證金銀行保函已過期且未補繳或續期；違規使用農民工工資專用賬戶向該項目管理人員個人發放“工資”共600多萬元，用于支付本項目材料款、機械款等。
四、處理結果
增城區人社局對施工總承包單位未按規定存儲工人工資保證金或提供金融機構保函的行為依法作出罰款5萬元的行政處罰；對未按規定使用農民工工資專用賬戶的行為依法作出罰款9萬元的行政處罰，合計處罰14萬元。
五、評析
增城區人社局根據欠薪線索啟動調查，借助信息平臺精準取證，查明施工總承包單位存在工人工資保證金過期未續期、挪用農民工工資支付專用賬戶資金等違規行為，違反了《保障農民工工資支付條例》第三十二條第一款、第二十六條規定。根據《保障農民工工資支付條例》第五十五條規定，并參照《廣東省人力資源和社會保障廳規范行政處罰自由裁量權規定》，增城區人社局按照過罰相當原則，對該施工總承包單位作出了行政處罰。
六、啟示與思考
工程建設領域的工人工資保證金和農民工工資支付專用賬戶制度是保障農民工工資的重要基石，部分企業意圖通過“鉆空子”的方式規避平臺監管，嚴重侵害了農民工合法權益。該案件以平臺信息為抓手固化違法證據，通過行政措施規范了工人工資保證金和農民工工資支付專用賬戶制度，為推動工程建設領域的農民工工資支付制度建設奠定良好基礎。
七、適用法律
1.《保障農民工工資支付條例》第二十六條、第三十二條、第五十五條；
2.《廣東省人力資源和社會保障廳規范行政處罰自由裁量權規定》。
案例十.越秀區化解某企業群體性欠薪案
一、類型
欠薪類
二、標題
越秀區化解某企業群體性欠薪案
三、簡介
2024年，越秀區轄內某企業突然宣布停止經營，經營場所即將被清退，但數十名員工的當月工資尚未結清。由于停止經營的消息突然，員工未能及時尋求新的就業機會和租賃住房，后續基本生活缺乏保障。因該企業在日常運營過程中為員工提供了較好的福利待遇，其中外地員工食宿均由企業負責保障，所以員工普遍對于通過投訴、舉報或訴訟等法律途徑解決問題的意愿不高，僅希望企業能夠盡快結清勞動報酬。
四、處理結果
越秀區人社局采用“行政調解+仲裁置換”的形式，在勞動者與企業協商一致的情況下，當場置換具有強制執行效力的勞動仲裁文書，既節省勞動者長時間等待、多次往返配合的時間精力成本，其強制執行效力也為勞動權益加上了“保護鎖”，防止企業不履行到期債務。
五、評析
欠薪維權的一般路徑是向勞動保障監察部門投訴或向勞動仲裁部門申請仲裁。《關于實施<勞動保障監察條例>若干規定》第三十條規定：“勞動保障行政部門對違反勞動保障法律的行為的調查，應當自立案之日起60個工作日內完成；情況復雜的，經勞動保障行政部門負責人批準，可以延長30個工作日。”勞動仲裁亦需等待排期開庭，無法當場辦結。除了時間成本外，執法調查、仲裁審理都涉及質證環節，當事人需到場配合。這些傳統的維權方式難以滿足特殊情形下對“零跑動”“當日辦結”等需求，但“行政調解+仲裁置換”模式可以快速取得具有強制執行效力的文書，免去勞動者維權奔波之勞。
六、啟示與思考
“行政調解+仲裁置換”模式有助于快速、高效地化解勞資糾紛，體現了勞動爭議解決的靈活性和自愿性原則。如用人單位不履行置換調解書中的約定，勞動者可以持此書直接向人民法院申請強制執行，相較于一般的調解文書，有更強的保障效力。對于有時限要求、后續較難配合到場處理的勞動者來說，“行政調解+仲裁置換”模式是比較理想的處理方式。
七、適用法律
《廣東省勞動保障監察條例》第四十二條。
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| 作者:中國勞動關系網 |
來源:《中國勞動關系網》 |
時間: 2025-07-25 11:51 |
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