4月22日，廣州市人力資源和社會保障局為進一步貫徹落實《廣州市引進人才入戶管理辦法》，規范引進人才辦理流程，提高引進人才工作效率，印發關于《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》》（以下稱《實施細則》）。
一、文件主要內容及要解決的主要問題
《實施細則》正文內容主要包括第一章總則、第二章申辦、第三章審核、第四章監督檢查以及第五章附則等五部分。附件內容主要包括引進在職人才入戶申報指南、引進在職人才申辦流程圖以及市區人社部門引進人才對外服務窗口聯系方式等三部分。
《實施細則》正文第一章總則，明確了文件制定的依據和目的、適用范圍、職責劃分等內容；第二章申辦，對《廣州市引進人才入戶管理辦法》相關條款的適用進行了解釋，并明確了具體的入戶準入適用條件；第三章審核，明確了引進在職人才入戶的辦理審核流程，包括受理窗口、審核時限、公布公示以及入戶信息卡領取等流程；第四章監督檢查，明確了引進人才入戶的監督檢查機制以及對虛假承諾、資料造假、隱瞞欺騙等違法行為法律責任的規定；第五章附則，對引進人才入戶中其他問題予以補充說明并明確印發實施時間和有效期。
《實施細則》附件1《引進在職人才入戶申報指南》主要是對引進人才入戶申報條件、申請材料等問題進行的程序性的補充；附件2《引進在職人才申辦流程圖》主要是對申報流程以圖示的形式予以明確；附件3《市區人社部門引進人才對外服務窗口聯系方式》主要明確了市、區引進人才入戶辦理窗口的地址、聯系方式以及辦公時間。
二、文件主要創新亮點
一是加大了對高學歷人才、專業技術類人才的引進力度。新政進一步放寬了對全日制本科學歷、研究生學歷人才以及專業技術資格人才入戶的年齡限制，其中具有本科學歷且有學士學位的人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲；具有碩士研究生學歷（含博士學位）人才入戶年齡由40周歲放寬到45周歲；具有碩士研究生學歷（含碩士學位）人才入戶年齡由40周歲放寬到45周歲；具有博士研究生學歷（含博士學位）人才入戶年齡由45周歲放寬到50周歲；具有中級職稱的專業技術資格人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲；具有副高級職稱的專業技術資格人才入戶年齡45周歲放寬到50周歲。新政沒有采取“一刀切”降低入戶門檻的方式，而是有所側重的調整入戶條件，定位為“精準引才”，體現了廣州秉持開放理念，改善環境吸引人才的決心。
二是將產業領軍人才納入引進人才入戶范圍。新政結合我市產業發展的重點領域，首次明確將產業領軍人才納入引進人才入戶范圍。將經認定的廣州市創新創業領軍人才、杰出產業人才、產業發展和創新人才等產業人才納入我市的引進人才范圍，協調產業發展和人口發展的關系，通過突出“高精尖缺”和產業需求導向，打造靶向明確、精準發力的人才引進新機制，為廣州經濟高質量發展提供人才支撐。
三是確立了通過市場化評價引進創新創業人才的引才方式。新政首次明確了可以通過對薪酬、投資、社會貢獻等市場化手段評價并引進創新創業人才的引才模式。每年給予一定的入戶指標用以解決經評定的創新創業人才用于解決入戶問題。通過改革完善人才評價引進機制，構建以薪酬、投融資、納稅等多維度、多元化的人才引進生態體系。
四是建立了多層次的引進人才入戶申報渠道。新政對于引進人才申報方式進行了重大改革，符合條件的引進人才既可以通過公共就業和人才服務機構申報外，也可以通過用人單位及主管部門申報，還可以選擇個人直接申報入戶。為進一步方便群眾辦理引進人才入戶相關業務，《實施細則》新增了通過用人單位申報和個人直接申報等入戶申報渠道，是貫徹落實中央關于審批服務便民化的具體舉措，對于優化人才服務環境具有重要意義。
五是進一步下放事權并首次明確了通過信息化手段實現減證便民的要求。《實施細則》將市直機關事業單位及市屬國有企業以外其他用人單位引進人才審核事權全部下放各區，同時明確了通過信息化手段簡化申報流程，實現減證便民的目的。新政實施后，引進人才申報將開通手機客戶端申報、實現信息數據同步共享以及相關查詢結果信息跨部門共享手段，同時將非公經濟用人單位引進人才審核權限全部下放各區，進一步提升審核效率，提高公共服務水平。
六是實現普通高校應屆畢業生入戶的“一步到位”。新政策首次將普通高校應屆畢業生接收和入戶分離，同時對高校應屆畢業生入戶申報流程進行了簡化，明確來穗就業或創業的高校應屆畢業生由原來的先到人社部門辦理接收、再到公安部門辦理入戶，調整為直接到公安部門辦理入戶，實現普通高校應屆畢業生入戶的一步到位。同時按照省教育廳、省公安廳及省人社廳關于普通高等學校畢業生就業擇業期最新政策要求進行了調整。
三、《細則》相關政策問答
（一）高層次高技能人才的引進有何變化？
答：擴大了經我市認定或審核確認的高層次、高技能人才的范圍并取消入戶年齡限制。《廣州市引進人才入戶管理辦法》（穗府辦規［2018］30號）第五條第一款第（一）項規定的經我市認定或審核確認的高層次高技能人才取消了入戶年齡限制以及社保參保年限限制。
（二）學歷類和專業技術類人才入戶條件有何變化？
答：一是放寬了學歷類和職稱類人才入戶的年齡。新政進一步放寬了對全日制本科學歷、研究生學歷人才以及專業技術資格人才入戶的年齡限制，其中具有本科學歷且有學士學位的人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲；具有碩士研究生學歷（含碩士學位）人才入戶年齡由40周歲放寬到45周歲；具有博士研究生學歷（含博士學位）人才入戶年齡由45周歲放寬到50周歲；具有中級職稱的專業技術資格人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲；具有副高級職稱的專業技術資格人才入戶年齡45周歲放寬到50周歲。
二是取消了碩士研究生、博士研究生學歷、高級職稱人員以及擇業期內的留學人員入戶的社保參保年限限制。上述人員入戶在我市有參保記錄即可。
（三）技能類人才入戶有何變化？
答：和原有政策相比，目前技能人才在年齡條件上并無改變，主要是在職業工種目錄適用范圍和持證后工作年限方面做了調整。新政規定了所有通過技能（國家職業資格）條件入戶的持證申報人，包括一級、二級、三級國家職業資格證書持有人，其所持有的國家職業資格證書的均需要符合我市引進技能人才職業目錄范圍，且取得證書需在相對應工作崗位工作半年以上（其中高級技師需要半年、技師需要1年、高級技師需要2年）。
技能人才入戶部分條件作了相應調整，一方面是由于去年以來，國家對職業資格進行了清理，實行目錄清單管理，另一方面技能人才引進要與我市重點產業領域相結合，同時強調技能人才的實操性，有效激發技能人才的“工匠精神”。
（四）留學人員入戶政策有何新變化？
答：來穗就業創業的留學人員，對其參加本市社會保險的要求由原政策的6個月時間調整為擇業期內的留學人員，只需有在本市繳交社會保險費的記錄，其他留學人員繳納本市社會保險費的時間仍為6個月。
（五）申報人個人是否可以直接申報入戶？
答：新政策對于引進人才申報方式進行了重大改革，符合條件的引進人才既可以通過公共就業和人才服務機構申報外，也可以通過用人單位及主管部門申報，還可以選擇個人直接申報入戶。
（六）引進人才入戶業務辦理是否可在各區直接辦理？
答：新政策明確了除了市直機關事業單位、市屬國有企業以外，其他用人單位均按注冊地址所在地，向各區人力資源和社會保障部門直接辦理。
（七）產業領軍人才能否按引進人才申報入戶？
答：新政結合我市產業發展的重點領域，將經認定的廣州市創新創業領軍人才、杰出產業人才、產業發展和創新人才等產業人才納入我市的引進人才范圍。
（八）申報人在申報過程中提供虛假材料或存在隱瞞欺騙行為應如何處理？
答：申報人提供的申請材料應當真實有效，經有關部門查實，存在隱瞞、欺騙或提供虛假證明材料等情形，其申請不予辦理，并通報各審核部門，取消其申請資格5年，并錄入個人信用檔案；已通過入戶審核的，由入戶審核部門注銷審核結果和入戶卡；已經入戶的，由公安部門予以注銷，退回原籍。存在以上情形的時，申報人信息同時錄入本市引進人才征信管理系統。
附：《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》全文↓↓↓
廣州市人力資源和社會保障局關于印發廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則的通知
穗人社規字〔2019〕2號
各有關單位：
為進一步貫徹落實《廣州市引進人才入戶管理辦法》，規范引進人才辦理流程，提高引進人才工作效率，現將《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向我局反映。
廣州市人力資源和社會保障局
2019年4月18日
廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則
第一章總則
第一條為做好我市用人單位引進人才入戶相關工作，根據《廣州市引進人才入戶管理辦法》（以下稱《辦法》），制定本細則。
第二條本細則所稱的引進人才入戶是指廣州市、區用人單位引進在職人才入戶（包括專業技術類、管理類和技能類等在職人才）和引進普通高校應屆畢業生入戶（含擇業期內在本市落實工作單位的普通高校畢業生）。
第三條市人力資源和社會保障部門負責市直機關事業單位、市屬國有企業（市國資委直接或委托監管企業）等用人單位引進人才的審核辦理。
各區人力資源和社會保障部門負責住所地址在本行政區域內的用人單位引進在職人才入戶的審核辦理。
各區公安機關負責在本市行政區域內的用人單位接收普通高校應屆畢業生入戶的審核辦理。
省直及中央駐穗用人單位引進人才入戶審核辦理由省相關部門另行明確。
第二章申辦
第四條《辦法》第五條第一款第（一）項第1、2、3目中的高層次人才可通過引進人才“綠色通道”直接辦理引進人才入戶手續。
第五條普通高校應屆畢業生須符合《辦法》第五條第一款（二）、（三）、（四）項所要求的學歷、學位、年齡等條件。
第六條《辦法》第五條第一款第（二）、（三）、（四）項中的引進在職人才所要求的學歷、學位須提供相關學歷、學位鑒定或網上查詢結果或認證報告。
《辦法》第五條第一款第（二）、（三）、（四）項中的普通高校應屆畢業生提供學歷、學位證書以及普通高等學校畢業生就業協議書到各區公安機關直接辦理入戶手續。
第七條《辦法》第五條第一款第（一）、（二）、（三）項所列明的在職人才及擇業期內的留學人員，申辦時須在本市繳納社會保險費。
第八條《辦法》第五條第一款第（五）項所稱的專業技術人員職業資格和技能人員職業資格是指《國家人力資源和社會保障部關于公布國家職業資格目錄的通知》（人社部發〔2017〕68號）中所列明的水平評價類和準入類職業資格。
職稱資格、專業技術人員職業資格、技能人員職業資格無法通過查詢、確認、核驗的，不予受理其申請。
第九條《辦法》第五條第一款第（五）項中持有專業技術人員職業資格證書的申請人在獲得證書后須在本市就業、連續繳納社會保險費滿6個月。
《辦法》第五條第一款第（五）項中持有技能人員職業資格證書的申請人在獲得證書后須在本市就業、連續繳納社會保險費的年限，按以下標準予以明確：屬于高級技師的，在本市就業、連續繳納社會保險費須滿6個月；屬于技師的，在本市就業、連續繳納社會保險費須滿1年；屬于高級工的，在本市就業、連續繳納社會保險費須滿2年。
《辦法》第五條第一款第（五）項中持有產業發展急需的行業緊缺工種目錄資格證書的申請人在獲得證書后須在本市就業、連續繳納社會保險費滿1年。
其他各類在職人才如無明確規定的，申辦時須在本市連續繳納社會保險費滿6個月。
第十條《辦法》第五條第一款第（六）項所稱的以薪酬、投資等市場化方式評價并經有關部門認定的，具有突出能力和貢獻的創新創業人才主要包括經市相關部門認定、評定的產業、行業領軍或杰出人才。
第十一條《辦法》第五條第一款第（九）項中所稱的我市重點扶持的企業、項目單位、社會組織主要包括經市發展改革部門認定的在穗總部企業、市發展改革部門立項批復的年度重點項目建設單位以及其他政府主管部門認定的龍頭企業和骨干企業。
前款所述的引進人才入戶應由用人單位或主管部門按程序遴選產生，在單位內部公示后向市、區人力資源和社會保障部門申報。市發展改革部門下達年度計劃后，當年具體申辦程序按市人力資源和社會保障部門的通知執行。
第十二條引進技術技能人才職業目錄由市人力資源和社會保障部門會同市發展改革部門制定。
引進技術技能人才職業目錄應結合我市產業發展方向及引進技術技能人才結構情況定期發布，動態調整。
第十三條引進在職人才入戶申報原則上采取網上申報、現場核驗的方式進行。網上申報由申請人登陸申辦系統填報個人信息提交用人單位確認。現場核驗須用人單位在申辦系統確認提交后，由申請人按照申辦流程的要求將材料原件及復印件送市、區對外服務窗口核驗。
引進普通高校應屆畢業生入戶申報采取現場核驗的方式進行。由申請人按照申辦流程的要求將材料原件及復印件按照登記入戶地址順序，到擬入戶地的區公安機關對外服務窗口驗核，其中在公共集體戶入戶的，到普通高等學校畢業生就業協議書上的用人單位注冊所屬地的區公安機關辦理。
擇業期內的高校畢業生按前款直接在區公安機關辦理，符合引進在職人才條件的，也可按引進在職人才辦理條件和程序在市或區人力資源和社會保障部門辦理。
第三章引進在職人才審核
第十四條市直機關事業單位、市屬國有企業申請人的申報材料應提交市人力資源和社會保障部門審核；其他用人單位申請人的申報材料應提交各區人力資源和社會保障部門審核。
第十五條市、區對外服務窗口負責引進人才入戶材料的核對和受理，并在受理之日起10個工作日內提交審核部門。對外服務窗口須對申請人提交的申請材料進行核對，并對材料的完整性進行審查。
第十六條市、區人力資源和社會保障部門通過申辦系統對引進人才入戶申請材料進行審核。審核部門對申請材料的完整性進行審查，審核通過的及時公示并公布，不通過的，告知申請人并說明理由其材料不予退回。審核部門收到服務窗口提交的材料之日起10個工作日內完成，有特殊情況的，在20個工作日內完成審核。
第十七條引進人才需進行公示、公布。市、區人力資源和社會保障部門應及時將審核通過擬引進的人才情況在市人力資源和社會保障局網站或政府網站上進行公示、公布。公示時間為5個工作日，公示期間受理異議投訴。公示無異議可予以公布，涉及國家秘密的可以不予公示公布。
公示內容包括擬引進在職人才的姓名、單位、公示起止時間等內容。對公示情況有異議的組織和個人，原則上應當在公示期內向市或區審核部門提出書面意見，如屬單位的須加蓋單位公章，如屬個人的簽署個人姓名。審核部門應當自接到異議之日起30個工作日內組織并完成調查核實。經核實異議成立的，申報不予通過，同時告知申請人并說明理由，申請材料不予退回。
經公示無異議或經核實異議不成立的，準予辦理入戶手續并核發引進人才批復和入戶信息卡。
第十八條申請人提交審核后確需修改申報信息或申請人已通過引進人才審核需再次開通申報權限的，可由申請人本人提供情況說明經所在單位加具意見并加蓋公章后，按受理權限報市或區人力資源和社會保障部門審核。
第十九條引進人才自公示通過之日起，申請人應在規定期間內憑本人身份證等材料分別到市、區對外服務窗口領取《廣州市入戶人員信息卡》，并在有效期內按登記入戶地址順序到本市公安機關辦理戶口遷入手續。逾期未到公安機關辦理戶口遷入手續的，須重新申請辦理。
第四章監督檢查
第二十條市人力資源和社會保障部門負責對各區人力資源和社會保障部門在職人才引進工作的業務指導和監督檢查。
市公安機關負責對各區公安機關引進普通高校應屆畢業生入戶工作的指導和監督檢查。
第二十一條申請人應書面承諾提供的申請材料真實有效。經查實有虛假承諾或經有關部門查實存在隱瞞、欺騙或提供虛假材料等情形的，其申請不予辦理，并通報各入戶審核部門，取消其申請資格5年，并錄入個人信用記錄；已通過入戶審核但公安機關尚未發放準遷證的，由入戶審核部門注銷審核結果和入戶卡并告知申請人；公安機關已經發放準遷證的，由公安機關根據認定材料予以注銷；已入戶的，退回原籍；同時將處理結果告知申請人。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第二十二條任何單位如存在隱瞞、欺騙或提供虛假材料行為的，該單位5年內不得辦理引進人才業務，并將其行為錄入引進人才征信管理系統，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第二十三條市、區人力資源和社會保障部門在引進人才業務審核中實行經辦負責制，違反相關規定的，追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第五章附則
第二十四條本細則中的住所地是指用人單位證照上所列的注冊地址；個體工商戶以營業執照上的經營場所為準。
第二十五條本細則所述的社會保險繳費記錄如存在補繳情形的，在辦理引進人才入戶業務中不視為連續繳納社會保險費。
第二十六條本細則中申請人的社會保險費繳納單位應與實際用工單位一致。按法律法規屬于勞務派遣的除外。
第二十七條本細則所述的擇業期，是指按照《廣東省教育廳廣東省公安廳廣東省人力資源和社會保障廳關于實行廣東省普通高等學校畢業生就業擇業期政策（試行）的通知》（粵教畢〔2019〕3號）明確的就業擇業期限，即碩士研究生、本科生和專科生的擇業期為畢業兩年內，博士研究生的擇業期為畢業五年內。
第二十八條普通高等學校畢業生就業協議書中的用人單位以及入戶遷往地址均須在本市行政區域內。
第二十九條本細則所附的申辦指南可根據國家、省、市“放管服”改革的要求，進行適時調整優化。
普通高等學校應屆畢業生入戶辦理流程及對外服務窗口由市公安機關另行告知。
第三十條本辦法自印發之日起實施，有效期5年。
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| 作者:中國勞動關系網 |
來源:《中國勞動關系網》 |
時間:2019-04-23 09：27 |
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