今年十月一號開始執行的《關于本市企業各類人才柔性延遲辦理申領基本養老金手續的試行意見》（下稱《試行意見》）上海市參加城鎮養老保險的企業職工領取養老金的年齡，據此可以“柔性延遲”。
但不少上海的企業，對此做法并不熱情。一位不愿透露姓名的大型央企某部人力資源部負責人透露，這一政策對企業內部不同背景的職工影響不同，因而反對和贊成意見兼而有之，且針鋒相對，由此增添了執行上的難度。民營企業上海市先達條碼技術有限公司人事行政部經理馬文則對本刊記者說：“實行柔性政策的根源，是社保基金缺口太大，從企業來說，我們不認為這是好辦法。”
社保百億缺口倒逼
從上海市人口結構變化和養老基金的現狀看，上述政策出臺的結果，并不完全限于讓勞動者“人盡其用”。
隨著老齡化程度加深，中國的養老保險基金支付壓力日益加大。人保部有關負責人對本刊記者分析，上海此舉，即是在全國政策未有松動而又迫于老齡化壓力而進行的探索。
截至2009年底，上海市60歲及以上老年人口315.70萬人，占總人口的22.5%，遠遠高于全國12.5%的老年人口比例。戶籍人口的平均期望壽命則達到81.73歲，比全國平均值高出9歲。
從1999年開始，上海社會養老保險基金便出現連年赤字。雪上加霜的是，2006年發生社保大案，上海329.44億的社保基金違規運營，到案發之日仍有255.41個億未被追回。至2007年初，上海市市長韓正才表示社保違規資金已被全部收回，但資金缺口的陰影一直沒有消弭。
2009年，上海市城鎮職工基本養老保險基金收入618.73億元，支出則達到710.59億元，當年基金收支相抵后缺口91.86億元。在上一個年度，缺口的數額是88.64億。
要填補缺口，除了傳統的擴面——打破制度壁壘，將農民工納入繳存群體，增加基金收入來源——更直接的辦法是由財政兜底。從2005到2007年，上海市財政為養老保險基金投入的補貼額為88.81億元；2008年，一年的補貼即為91.50億元；到2009年，已上漲至100.73億元。
在2009年的上海“兩會”上，市委書記俞正聲直言：上海民生的第一大問題，就是社保問題，社保基金缺口很大，造成財政壓力，“社保基金嚴重穿底”。
以推遲退休年齡為手段來緩解基金壓力的動議，因而日漸頻繁。2009年上海的“兩會”上，代表委員們關于推遲退休年齡的提案集中上呈。有學者以2008年的指標測算，將退休年齡遲延5年后，上海的老年撫養系數可從30.8%降至20.2%。
上海社會科學院常務副院長左學金告訴記者，在與養老基金相關的幾個指標中，贍養率是最為敏感的一個。每推遲一年退休年齡，不僅減少一年支出，更增加一年的收入，對于平衡養老基金的收支效果明顯。
延遲退休將少領多少養老金？
根據《試行意見》，上海可以延遲退休的群體，包括有專業技術職務資格人員，有技師、高級技師證書的技能人員，以及企業需要的其他人員。這些職工達到法定退休年齡后，但如果企業工作需要，且本人身體健康，能堅持正常工作，經本人提出申請，與企業協商一致后，可以延遲申領基本養老金。
上海市人社局的工作人員還告訴本刊記者，即使是普通勞動者，只要與企業雙方達成一致，即可歸入“企業需要的其他人員”而推遲申領基本養老金。
在他們的解讀中，延遲申領養老金，勞動者不僅可以領取相對較高的在職收入，也相應積累了退休后的待遇，有利于提高個人養老金待遇水平。
不過，上述規定雖名義上未觸動退休年齡的紅線，但實質上已有突破。中國當前對退休年齡的規定依舊延續上個世紀50年代制定的標準：男性退休年齡為60歲，女性干部為55歲，女性工人為50歲。按照此次《試行意見》，延遲辦理申領基本養老金手續的年齡，男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。
選擇延遲領取養老金，即意味著延遲享受退休待遇。《試行意見》規定，延遲期間，勞動者將與用人單位簽訂工作協議。企業及個人仍按規定繳納基本養老保險費和工傷保險費，但不再繳納醫療、失業及生育保險費。勞動者在解除或終止工作協議后的下一月起，按照申領時的養老金計發辦法領取基本養老金。
鮑淡如表示，不能將延遲申領養老金與退休年齡簡單地畫等號，因為“柔性”延遲申領養老金的人員，他們的醫療保險待遇按照到達法定退休年齡領取基本養老金人員的醫療保險待遇規定執行，部分享受退休人員的待遇。但他也不否認，這些人“在養老金方面沒有體現退休人員的特點”。
由于中國的退休年齡與領取養老金待遇的年齡相一致，上海市并無權限更改法定退休年齡，因此很多人認為，上海市被認為實際上是以“延遲辦理申領基本養老金手續”的表述，替代“延遲退休年齡”的說法。
在過去，推遲退休不過是少數高級專家和高級專業技術人員享有的“特權”。上海人社局的工作人員告訴本刊記者，此次《試行意見》最大的突破，即在于拓展了可延遲退休的群體。
在中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈看來，柔性延遲是一個增加職工、企業自主權利的好政策：“給了職工和企業一個雙方合意、自主選擇的機會。”
