新聞事件：12月22日，國務院常務會議決定，從2010年1月1日起施行《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，包括農民工在內的參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關系可在跨省就業時隨同轉移。

    會議決定，在轉移個人賬戶儲存額的同時，還轉移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農民工一視同仁。

    此外，國家還將建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險參保繳費信息查詢服務系統，發行全國通用的社會保障卡。

    一問：農民工退保會否從此終結？

    編輯：前幾年每到年關，珠三角等地都有大批農民工排隊“退保”，而且退保時農民工只能把個人賬戶資金取出來。很多農民工因此覺得參加養老保險“不合算”，參保不積極。即將實施的《暫行辦法》會不會改變這種狀況？

    記者：《暫行辦法》應當說正是為了解決這方面的問題。

    過去我國養老保險基本上是“劃疆而治”，省與省之間不能對接。一個農民工如果在廣東參加了養老保險，后來去北京打工，保險無法跟著走，對其個人來說最佳的選擇就是“退保”。不僅是農民工，城鎮職工也會面臨因工作異地調動帶來的保險接續難題，比如一些地方不愿接收臨近退休的參保人員，出臺種種限制措施，致使不少參保人員無法享受應有的養老待遇。

    《暫行辦法》提供了解決之道。首先是明確了基本養老保險關系可在跨省就業時隨同轉移；其次在怎么轉移方面，明確在轉移個人賬戶儲存額的同時，還轉移部分單位繳費；由于養老保險需要一個較長的積累過程，《暫行辦法》明確參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，這樣參保人員就不怕保險接不上了；此外在具體的操作中，也體現了以人為本的思想，參保人員離開就業地由社保經辦機構發給參保繳費憑證，在新就業地參保，只需提出轉續關系的書面申請，轉入和轉出地社保經辦機構為其協調辦理審核、確認和跨地區轉續手續，避免了兩地往返奔波。

    相信《暫行辦法》實行后，農民工“退�！钡默F象會減少，而且會有更多的農民參保

    二問：如何避免地方執行不力？

    編輯：過去養老保險很難異地流動，地方往往樂于將養老保險轉出或“退�！保�而不愿接收從別的地方轉來的養老關系。為什么會有這種轉出偏好？《暫行辦法》實施后，會不會出現新的變化？

    記者：過去有轉出偏好，主要是因為轉出時只轉個人繳費部分，單位繳費部分就沉淀下來了。而接收地接收時，不接收單位繳費，卻有可能從此支付參保人多年的養老金。所以在前幾年，基本上是“愿轉不愿接”。

    《暫行辦法》規定除了轉個人賬戶外也轉部分單位繳費，“轉出偏好”有可能改變，但有專家擔心，情況會變為“愿接不愿轉”。因為這實際上涉及的是“轉出地”與“轉入地”政府間財政利益的重新分配。

    人社部社會保障研究所所長何平就明確指出，異地轉移難主要是各地往往把征繳的社會保險基金看作自己的資源，擔心損害本地的局部利益。不僅省與省之間，之前同一個省內市與市之間都有這種現象，算賬覺得不合適的地方往往設置種種障礙。正是出于同樣的原因，就連省級統籌也是歷經十多年才基本實現。

    《暫行辦法》能不能從根本上改變這種情況，一方面要看單位繳費轉出占多大比例，一個合適的比例有利于平衡轉入地和轉出地的利益關系，另一方面關鍵要大力抓落實，要求各地方政府真正從百姓利益出發，不要總盤算自己的“小九九”。

    三問：是否只是過渡性措施？

    編輯：因為是“暫行”辦法，不少人擔心這只是權宜之計。養老保險真正“全國一盤棋”，是不是還要靠全國統籌的實現？

    記者：《暫行辦法》的積極意義是毋庸置疑的，至少從明年前對養老保險異地轉移有了基本的制度安排。在當前保增長、擴內需、應對國際金融危機沖擊的背景下，這也是解除人們后顧之憂、拉動消費的重要方面。

    當然，其缺憾也顯而易見。比如雖然解決了城鎮職工養老保險異地轉移的問題，但職工養老保險和新型農村養老保險如何銜接還沒有規定。再比如在機關事業單位和企業之間流動養老保險怎么計算也沒統一明確的說法。另外，由于只是暫行的辦法，將來有更高層面、更成熟政策出臺時又要面臨政策銜接的問題，增加了管理的難度和成本。

    從各國的經驗看，確保參保者權益不因流動而受到損失、確保社會保險的公平性，根本上要靠養老保險全國統籌，包括繳費辦法的統一和待遇計發辦法的統一，并且統籌使用基金。從社會保險的大數法則看，統籌層次越高，基金抗風險能力越強，也代表著發展方向。

    何平在今年初就曾表示，目前中國已到了考慮全國統籌的時候，將來的趨勢必然是基本養老金基礎部分全國統籌。全國統籌可首先把由地方負責發放的基礎性養老金及待遇調整改為中央負責，中央和地方政府分別按一定比例向參保單位征繳費用，資金缺口由中央財政補助解決。