“雖然領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人每年都必須做一次指紋驗(yàn)證，但居住在國(guó)外的老年人，可以在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事館做這項(xiàng)驗(yàn)證，然后把相關(guān)資料郵寄回來(lái)，深圳社保管理部門就可以進(jìn)行確認(rèn)了。”日前，深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局黨委副書(shū)記杜斌接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，深圳社會(huì)保險(xiǎn)制度建立早、覆蓋面廣、參與人數(shù)多、保障水平高，在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面積極作為，在方便老年人生活、提升老年人生活質(zhì)量方面采取了一系列創(chuàng)新舉措，取得了較好效果。目前，深圳社保基金累積已達(dá)３８４０億元，新常態(tài)下如何實(shí)現(xiàn)社保基金保值增值，是個(gè)值得探討的問(wèn)題。

　　深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)起步早保障水平高

　　可以說(shuō)，深圳是我國(guó)最早實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城市，也是全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最早的試點(diǎn)。１９８２年，中國(guó)改革開(kāi)改的“試管”——深圳蛇口首先誕生了合同工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。１９８５年，全民工有了養(yǎng)老保險(xiǎn)；１９８７年，臨時(shí)工也參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而，早期的養(yǎng)老保險(xiǎn)比較簡(jiǎn)單，基本上沒(méi)有建立個(gè)人賬戶。１９９２年８月，深圳成為我國(guó)首批建立個(gè)人賬戶和共濟(jì)基金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城市。這項(xiàng)制度延續(xù)至今，大量來(lái)深圳打工的人也參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　杜斌向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者介紹，截至２０１５年年底，深圳養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項(xiàng)社保險(xiǎn)種參保總?cè)舜我呀?jīng)超過(guò)５０００萬(wàn)人次，這是個(gè)很大的數(shù)量。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)約９５４萬(wàn)人、醫(yī)療保險(xiǎn)１２１０萬(wàn)人。目前，深圳戶籍人口為３６０多萬(wàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已超過(guò)９５４萬(wàn)人（其中退休人員約２３萬(wàn)）。這９５４萬(wàn)參保人中，非戶籍人口至少有７００萬(wàn)，大部分為外來(lái)務(wù)工人員。同時(shí)，深圳的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是“全覆蓋”的：企業(yè)員工一定要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至外國(guó)人在深圳就業(yè)的也要參加；許多沒(méi)有完全在企業(yè)工作的戶籍人員，則按照“靈活就業(yè)”人員來(lái)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，深圳９９％以上的戶籍人員都已經(jīng)參保。另外，深圳還有居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年人只要有深圳戶口，不交費(fèi)的也可以享受一定的養(yǎng)老待遇。

　　杜斌表示，深圳養(yǎng)老保障水平較高，雖然在退休年齡方面按國(guó)家政策執(zhí)行，退休金的計(jì)算在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)，也和深圳的統(tǒng)籌指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，深圳社會(huì)平均工資比較高，因此退休人員的養(yǎng)老金待遇也比較高。深圳還不斷推進(jìn)重特大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施，讓達(dá)到退休年齡的參保老年人享受基本醫(yī)保、地方補(bǔ)充醫(yī)保和重特大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)三重保障。舉個(gè)例子，一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較困難的深圳戶籍退休老人，患有重病需要５０萬(wàn)元左右的手術(shù)費(fèi)和住院費(fèi)，目前深圳的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便可以為他提供充分的保障。“老人看大病住院的話，目錄內(nèi)的可以報(bào)銷９５％，而且深圳還有地方補(bǔ)充，理論上可以超過(guò)１００萬(wàn)元，基本上不會(huì)因病致貧，更不可能出現(xiàn)有了病治不起的情況。”杜斌說(shuō)，因此有人評(píng)價(jià)：深圳可能是我國(guó)老年人醫(yī)療資金保障水平最高的城市了。

　　上門驗(yàn)指紋多項(xiàng)舉措方便老年人

　　深圳市社保基金管理局與建行、農(nóng)行、工行、郵儲(chǔ)銀行等建立合作關(guān)系，在全市各級(jí)社保機(jī)構(gòu)（包括各區(qū)社保分局、管理站）、部分區(qū)政府行政服務(wù)大廳、街道辦勞動(dòng)保障所、社區(qū)工作站、定點(diǎn)醫(yī)院等配置了具備社保功能和金融功能的自助服務(wù)終端機(jī)，開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)自助服務(wù)。參保老年人可持本人二代身份證或社會(huì)保障卡在終端機(jī)上操作，“一站式”辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，包括：個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)信息查詢、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)、個(gè)人權(quán)益記錄單打印、綁定社康中心、退休人員指紋認(rèn)證等，取得了較好的社會(huì)效果。

　　指紋驗(yàn)證是社會(huì)保險(xiǎn)防止基金流失的一項(xiàng)措施，領(lǐng)取退休金的人，每年都要做一次生存驗(yàn)證。為方便退休人員，深圳市社保基金管理局采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托深圳郵政速遞公司（ＥＭＳ），為年滿７０周歲和行動(dòng)不便（重度殘疾、患重大疾病長(zhǎng)年臥床不起）的本市退休人員定期免費(fèi)提供上門指紋驗(yàn)證服務(wù)。符合條件的退休人員可通過(guò)網(wǎng)上、電話預(yù)約申請(qǐng)，按要求準(zhǔn)備好申報(bào)資料，ＥＭＳ工作人員將攜帶指紋采集等便攜式設(shè)備按時(shí)上門采集指紋和現(xiàn)場(chǎng)拍照，并將采集的信息數(shù)據(jù)反饋給社保部門，通過(guò)信息系統(tǒng)后臺(tái)比對(duì)，準(zhǔn)確核對(duì)退休人員的身份信息和生存情況，完成驗(yàn)證。

　　杜斌告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，目前深圳７０歲以上在領(lǐng)養(yǎng)老金的約有５萬(wàn)人。這項(xiàng)便民措施已經(jīng)納入市政府民生實(shí)事，正在全面推進(jìn)。同時(shí)，居住在國(guó)外的老人，可以到中國(guó)駐當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事館驗(yàn)證指紋后，將相關(guān)資料寄回深圳，不用親身返回深圳辦理這項(xiàng)手續(xù)；居住在異省的，可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T作指紋驗(yàn)證，通過(guò)社保系統(tǒng)傳回深圳。

　　此外，深圳大力發(fā)展老年人康復(fù)保健，加強(qiáng)社區(qū)健康服務(wù)中心的老人康復(fù)功能。社保基金管理局積極配合衛(wèi)生行政部門開(kāi)展家庭病床工作，按規(guī)定將參保人的家庭病床相關(guān)費(fèi)用納入醫(yī)保基金支付范圍，將南澳人民醫(yī)院、龍城醫(yī)院等８家具有專業(yè)康復(fù)醫(yī)療水平的基層醫(yī)院作為醫(yī)保長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理定點(diǎn)醫(yī)院，引導(dǎo)因腦血管意外后遺癥、植物狀態(tài)、外傷康復(fù)、晚期腫瘤或其他老年疾病以及臨終關(guān)懷等需要長(zhǎng)期住院維持治療的參保人在病情穩(wěn)定時(shí)，從大醫(yī)院轉(zhuǎn)診至上述定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行治療和護(hù)理。

　　“退休人員社會(huì)化管理是件好事，但實(shí)施過(guò)程中也感覺(jué)存在投入不足的問(wèn)題。”杜斌說(shuō)，退休人員除了退休金外，還需要較好的活動(dòng)空間，還有體檢、探望、慰問(wèn)等正常需求，要給老人更多的人文關(guān)懷和更好的待遇。深圳的人口老齡化問(wèn)題具有自身特點(diǎn)，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)“一瞬間很多人老了”的情況，屆時(shí)養(yǎng)老金的支付會(huì)不會(huì)出現(xiàn)困難？對(duì)此，杜斌表示，隨著人口老齡化問(wèn)題加深，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付出現(xiàn)危機(jī)是個(gè)世界性的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)提出要延長(zhǎng)退休年齡也有這方面的考慮。中國(guó)的退休年齡在世界是屬于最低的，我們大量的女職工５０歲、女干部５５歲退休，男的６０歲退休，英國(guó)、美國(guó)等都是超過(guò)６０歲才退休，很多國(guó)家男女退休年齡是一樣的。

　　他同時(shí)透露，至２０１６年２月份，深圳社保基金累積已達(dá)３８４０億元，其中約４００億購(gòu)買了社保理財(cái)產(chǎn)品，其余３４００多億在財(cái)政賬戶存進(jìn)了銀行。因?yàn)閲?guó)家政策不允許社保基金去投資、運(yùn)營(yíng)，只允許存定期或購(gòu)買國(guó)債，因此社保基金的保值增值確實(shí)是一個(gè)大問(wèn)題。“國(guó)債量很少，不是你想買就能買。所以在基金管理的先行先試方面，我們也呼吁了好多年。目前所能做的，就是在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，爭(zhēng)取基金收益的最大化。”

　　政府補(bǔ)貼培訓(xùn)一批養(yǎng)老護(hù)理員

　　在采訪中，深圳市人力資源和社會(huì)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者介紹，為提升養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員技能素質(zhì)，更好地滿足市場(chǎng)需求，近年來(lái)，深圳市、區(qū)人力資源保障部門不斷加大力度，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　一是加大培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)老護(hù)理人員的素質(zhì)和能力。統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系。動(dòng)員社會(huì)力量，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)工作，持續(xù)開(kāi)展初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員的核心能力、職業(yè)意識(shí)以及主要崗位技能培訓(xùn)；重點(diǎn)抓好養(yǎng)老護(hù)理的專業(yè)培訓(xùn)，努力提升初級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍，壯大中級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍，發(fā)展高級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍，優(yōu)化勞務(wù)人才結(jié)構(gòu)。目前，深圳市各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)已有１１家。

　　二是積極開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)社會(huì)化鑒定工作。養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)最初以崗位適應(yīng)性培訓(xùn)為主，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深圳市人力資源和社會(huì)保障局著力引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)層次，開(kāi)展相應(yīng)的技能等級(jí)培訓(xùn)，同時(shí)建立考評(píng)人員隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)考核題庫(kù)。通過(guò)協(xié)調(diào)，養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定工作順利開(kāi)展，截至目前，參加養(yǎng)老護(hù)理員考核已有１７６５人，９０８人獲得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格，其中初級(jí)２９８人、中級(jí)１３７人、高級(jí)４７２人、技師１人。

　　三是加大公共培訓(xùn)，完善培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼制。通過(guò)公共實(shí)訓(xùn)基地的引領(lǐng)作用，對(duì)各類企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)放，加大了公共培訓(xùn)力度。繼續(xù)做好“雙轉(zhuǎn)移”培訓(xùn)工作和擴(kuò)大來(lái)深建設(shè)者培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍工作。整合培訓(xùn)資源，構(gòu)建多維培訓(xùn)體系。深圳市各大養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)。政府制定了相應(yīng)的政策與措施，２０１４年１１月制定的《深圳市從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼辦法》，提高了補(bǔ)貼金額，擴(kuò)大了培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。考取了深圳市“養(yǎng)老護(hù)理員”職業(yè)資格證書(shū)的，可享受職業(yè)培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。

　　四是實(shí)施政府協(xié)議項(xiàng)目，免費(fèi)對(duì)養(yǎng)老從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。從２０１５年開(kāi)始，深圳市人力資源和社會(huì)保障局實(shí)施了政府協(xié)議項(xiàng)目培訓(xùn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和市場(chǎng)變化急需培訓(xùn)的項(xiàng)目開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)。其中，“養(yǎng)老護(hù)理員”等４個(gè)職業(yè)（工種）納入了協(xié)議項(xiàng)目培訓(xùn)的范圍。符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)與市人力資源保障部門簽訂協(xié)議，免費(fèi)組織學(xué)員培訓(xùn)，完成協(xié)議項(xiàng)目要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)政府補(bǔ)貼。據(jù)了解，目前已有１１個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與深圳市人力資源和社會(huì)保障局簽訂協(xié)議開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，每名經(jīng)鑒定達(dá)到初級(jí)水平的養(yǎng)老護(hù)理員，政府補(bǔ)貼的培訓(xùn)費(fèi)為１８００元左右。