“是政府讓我擁有了一個溫暖的新家！”剛剛遷入新居的海南文昌市70多歲居民鄧梅英激動地向記者述說著她的幸福。鄧梅英一家7口僅靠兒子打工掙得的微薄收入度日，多年來一家人擠在鐵皮搭建的臨時住房里。現在每月鄧梅英僅需交付60多元的房租，就住進了政府提供的廉租房。這是我國政府擴大內需、解決民生問題，給百姓帶來實實在在實惠的一個小小縮影。

　　公共資源配置向社保傾斜助推消費能力持久

　　一年來，我國政府擴大消費需求的積極行動十分引人注目。在擴大內需的一攬子計劃中，公共資源配置更加向教育、醫療衛生和社保領域傾斜。新一輪醫改4月初正式啟動；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》在抓緊制定；收入分配制度改革也正在醞釀之中；社保覆蓋范圍進一步擴大。

　　截至6月4日，全國高校畢業生簽約率達45％，有275萬名高校畢業生實現就業。人社部就業促進司司長于法鳴說：“在今年嚴峻的就業形勢下，高校畢業生就業總量達到這個數字來之不易。1至5月，全國累計實現城鎮新增就業人員595萬人，5月底城鎮登記失業率為4.2％。農民外出打工人數也有較大恢復，已經扭轉了去年第四季度以來的下滑趨勢。”

　　另外，3月初財政部決定實施兩項財政促進金融支農政策措施，開展縣域金融機構涉農貸款余額增量獎勵試點和試行新型農村金融機構定向費用補貼，進一步體現了國家對新農村建設及農民增收的大力支持。

　　溫家寶總理在6月17日召開的國務院常務會議上指出，“我國經濟運行正處在企穩回升的關鍵時期，要堅定不移地繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實好應對國際金融危機的一攬子計劃，并根據形勢變化不斷豐富和完善”。一系列舉措已經極大地增強了消費者信心，并培育持久消費能力。

　　財政部最新統計顯示，截至5月31日，中央財政已累計下達2009年中央政府公共投資預算5620億元，占全年預算數9080億元的61.9％。其中保障性住房建設資金427億元；農村基礎設施及農村民生工程建設資金1381億元；醫療衛生教育文化等社會事業建設資金442億元，以及地震災后恢復重建基金848億元等。在我國不少地方，相關投資已經成為拉動經濟增長的引擎。

　　一攬子計劃有待不斷豐富與完善

　　由于社會保障制度直接作用于居民的消費與儲蓄，進而作用于國內需求，近來就有學者提出，從民生的角度看，要實現擴大內需經濟的良性增長，政府應進一步改善投資與分配體系，優先向勞動者、向中小企業傾斜。用積極的中央財政轉移政策，建立覆蓋全民的多元發展社會保障制度。

　　社會保障制度完善與否直接關系我國擴大內需政策的實施效果，其中，儲蓄率是關鍵，而儲蓄最終取決于人們對未來的預期。由于我國目前養老、教育、醫療等社會保障還不健全，嚴重制約了消費需求。

　　目前影響國內消費的因素眾多。概括起來主要包括：收入保障、社會保障以及信心保障等。統計顯示，我國勞動者收入占GDP比重由2000年51.4％下降到2007年的39.7％，7年之中下降11.7個百分點。其中，職工工資及福利總額占GDP比重在15％至20％之間。而發達國家工薪階層收入占GDP比重，多在54％至65％之間。在世界經濟一體化的今天，逐步深化收入分配制度改革，將國民收入一部分通過政府轉移支付，讓渡給國民特別是中低收入者，應是理性選擇。同時，作為彌補社保"短板"的最佳時機，此時政府在提升社保水平方面也應更發力。

　　但由于我國社保制度存在的一些缺憾，有人對完善社保體系拉動內需的作用也表現出了置疑。為此，以下兩點值得關注：

　　第一，就業、收入、消費是一個鏈條，擴大內需，促進就業是首選。就業是民生之本，而創業則是創造新增就業的最好方式。有關政府機構應多出政策，特別是對大學生創業應積極扶持。這里來自呂梁的一個經驗也值得各地政府借鑒。國際金融危機爆發以來，作為農民工輸出大市的呂梁，返鄉農民工已達3萬余人。為盡快使返鄉農民工實現再就業，地方政府拿出1200萬余元用于農民工各項技能培訓和創業培訓，目前已經形成了幫助農民工就業和創業的良好氛圍。

　　另外，在發達國家發展非常成熟的公共服務業在我國仍屬空白。我國的公共服務，特別是公共衛生保健、基礎設施建設等方面，相信可以產生大量的工作崗位。政府還應重點在養老、醫療、教育和住房等方面出臺相關配套政策。公共財政應該是民生財政，應該通過擴大其支出，提供更多更好的社會公共服務與產品，滿足百姓的各種需求。

　　第二，有效啟動農村消費市場是擴大內需的關鍵。我國7億多農民，以家庭為單位計算約占我國家庭總量的70％左右。以惠農政策確保農民增產增收很必要。農村消費結構的升級，對我國經濟增長的拉動將具有持久性。因此，建立健全農村社會保障制度、全面落實農村義務教育、加快推進新型農村合作醫療制度改革、逐步發展農村社會化養老，改善農村消費環境等成為關鍵。

　　溫家寶總理說："信心比黃金更重要。"溫總理在今年3月所作的政府工作報告中，提及的我國經濟14個核心數據值得我們高度關注，其中與民生密切相關的包括---8％：GDP增長8％左右；900萬：城鎮新增就業900萬人以上；4％：居民消費價格總體水平漲幅4％左右；5000億：企業、居民稅負減輕約5000億元；420億：中央財政擬投入420億元促進就業；3318億：今后3年中央政府擬向醫改投入3318億元；7161億：中央財政擬安排"三農"投入7161億元；2930億：中央財政擬投入社會保障資金2930億元；1300億：中央財政今年再安排1300億元地震災后重建資金，等等。這些數據充分體現出我國政府應對國際金融危機和國內經濟短期困境的決心與信心。

　　此次擴大內需一攬子計劃把民生放在了最優先位置，可以說，這一決策的投入方向非常到位。英國古典經濟學家亞當·斯密說過，經濟發展的唯一目標就是消費。通過擴大最終消費，帶動中間需求，將有效吸收和消化國內生產能力，形成發展新優勢。這是標本兼治的積極措施。因而，對現階段的我國而言，提升國民消費率，就抓住了擴大內需的關鍵，這必將有助于構建與大國地位相符的我國內需主導型經濟的發展模式。