本報(bào)訊 分久必合，割裂在廣州社保統(tǒng)籌體系之外的獨(dú)立統(tǒng)籌區(qū)下月終于回歸。記者昨日從廣州市勞動(dòng)社保局獲悉，7月1日起，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)正式實(shí)施市級(jí)統(tǒng)籌，番禺、花都、從化、增城270萬人（次）納入“大廣州”社保體系。從這個(gè)新的社保年度起，“大廣州”社保“同城化”邁出重要一步。據(jù)廣州市勞動(dòng)社保局局長(zhǎng)崔仁泉透露，到2011年，生育和醫(yī)療保險(xiǎn)也將實(shí)施市級(jí)統(tǒng)籌，屆時(shí)，廣州十區(qū)二市之間社保將實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接、自由流轉(zhuǎn)。

850萬元“在外”基金限期一年追回

根據(jù)《廣州市社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）規(guī)定，從2009年7月1日起，社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)一納入廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理，對(duì)市一體化統(tǒng)籌區(qū)和番禺、花都區(qū)，增城、從化市的三險(xiǎn)社保基金實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一核算，還要逐步實(shí)現(xiàn)信息管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)操作規(guī)范的統(tǒng)一。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌前，番禺、花都區(qū)，增城、從化市三險(xiǎn)社保基金的歷年結(jié)余，從2009年7月1日起一并納入廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理。

尚未收回的在外運(yùn)營(yíng)的三險(xiǎn)基金，仍由原所在區(qū)、縣級(jí)市按照省政府《關(guān)于做好糾正回收違紀(jì)擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金工作的通知》等規(guī)定處理并負(fù)責(zé)追繳，追繳到賬的相應(yīng)基金納入廣州社保基金專戶管理。到2010年6月30日仍未追回的部分，由原所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)歸還。

據(jù)廣州市社保基金管理部門透露，目前尚有三險(xiǎn)社保基金“在外”總計(jì)850萬元，其中花都“欠賬”約500萬元，增城為350萬元。

生育和醫(yī)療保險(xiǎn)2011年納入市級(jí)統(tǒng)籌

社保五個(gè)險(xiǎn)種，為何此次僅納入三險(xiǎn)？生育和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施市級(jí)統(tǒng)籌有無時(shí)間表？對(duì)此，崔仁泉在接受記者采訪時(shí)表示，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，將根據(jù)實(shí)際情況，按照“先急后緩，成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。預(yù)計(jì)在2010年實(shí)施生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。

此外，醫(yī)療保險(xiǎn)目前仍處于不斷推進(jìn)、完善過程之中，且五個(gè)獨(dú)立統(tǒng)籌區(qū)的做法、標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異，要統(tǒng)一也需要一個(gè)過程。目前正在制定社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌方案，爭(zhēng)取到2010年底前實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。

市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施后，市一體化統(tǒng)籌區(qū)和番禺、花都區(qū)，增城、從化市的社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，實(shí)行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一待遇計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。將繳費(fèi)基數(shù)低于市級(jí)統(tǒng)籌的區(qū)縣納入，是否會(huì)加大市本級(jí)支付風(fēng)險(xiǎn)？崔仁泉表示，社保統(tǒng)籌層次的提高可增強(qiáng)基金的保障能力，通過共濟(jì)抵御支付風(fēng)險(xiǎn)，均衡各地基金負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題。同時(shí)，政策的統(tǒng)一將更利于規(guī)范管理、防范管理風(fēng)險(xiǎn)。還可避免各地忽略社保利益（降低繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)），以換取“良好”投資環(huán)境的惡性競(jìng)爭(zhēng)的做法。

記者了解到，廣州原市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)社保繳費(fèi)基數(shù)雖高于兩區(qū)兩市，但因廣州市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)退休人員數(shù)量多，基金的支付壓力正逐步加大，而此次統(tǒng)籌，將更有利于整個(gè)基金的調(diào)劑平衡。屆時(shí)兩區(qū)縣將有271萬人（次）納入市級(jí)社保體系，養(yǎng)老、失業(yè)及工傷保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)“大廣州”區(qū)域內(nèi)的無障礙流動(dòng)。

■新政解讀

統(tǒng)一政策：

繳費(fèi)和待遇3年內(nèi)并軌

從化增城分步執(zhí)行養(yǎng)老待遇

市一體化統(tǒng)籌區(qū)和番禺、花都區(qū)，增城、從化市的社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，實(shí)行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一待遇計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)市勞保局副局長(zhǎng)黃遠(yuǎn)飛介紹，目前番禺和花都的社保繳費(fèi)基數(shù)與廣州無異，按照省社平工資60％—300％的上下限執(zhí)行，而增城和從化，則以當(dāng)?shù)厝司�收入為基�?shù)確定上下限，與其他地方比差距較大。只能分步實(shí)施。

據(jù)悉，增城參保人繳費(fèi)基數(shù)的下限分兩年過渡，逐步統(tǒng)一到全省上年度在崗職工月平均工資的60％：從2009年7月1日起，繳費(fèi)基數(shù)下限按全省上年度在崗職工月平均工資的55％確定；從2010年7月1日起，繳費(fèi)基數(shù)下限按全省上年在崗職工月平均工資的60％確定。從化參保人繳費(fèi)基數(shù)的下限分3年過渡，逐步統(tǒng)一到全省上年度在崗職工月平均工資的60％：從2009年7月1日起，繳費(fèi)基數(shù)下限按全省上年度在崗職工月平均工資的50％確定；從2010年7月1日起，繳費(fèi)基數(shù)下限按全省上年度在崗職工月平均工資的55％確定；從2011年7月1日起，繳費(fèi)基數(shù)下限按全省上年度在崗職工月平均工資的60％確定。

按照《意見》規(guī)定，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員死亡待遇的計(jì)發(fā)基數(shù)，從2009年7月1日起，統(tǒng)一按全市上年度在崗職工月平均工資計(jì)算。原由番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市財(cái)政出資發(fā)放的生活補(bǔ)貼，仍由當(dāng)?shù)乩^續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)、原渠道發(fā)放。

統(tǒng)一繳費(fèi)：

繳費(fèi)基數(shù)下限調(diào)整

失業(yè)、工傷險(xiǎn)定為廣州最低工資標(biāo)準(zhǔn)

從2009年7月1日起，用人單位申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，職工個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)下限按不低于廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按廣州市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80％計(jì)發(fā)；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的失業(yè)人員，其醫(yī)療補(bǔ)助金按廣州市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的10%發(fā)放；因患嚴(yán)重疾病在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，按其原工作單位所在地的醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍、診療項(xiàng)目范圍、服務(wù)設(shè)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)，給予每次住院醫(yī)療費(fèi)用50%的一次性補(bǔ)貼。

《意見》規(guī)定，符合參加醫(yī)療保險(xiǎn)的失業(yè)人員，繼續(xù)參加原醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系所在地的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保險(xiǎn)政策參保繳費(fèi)，并享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。前款規(guī)定的醫(yī)療補(bǔ)助金和住院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼相應(yīng)取消。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，喪葬撫恤待遇計(jì)發(fā)基數(shù)統(tǒng)一按全市上年度在崗職工月平均工資確定。

在工傷保險(xiǎn)方面，將個(gè)人實(shí)名申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)下限調(diào)整為全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)（目前全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為860元/月）。即職工個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)不得低于廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但超過廣州市職工月平均工資300%的，按300%繳費(fèi)。

按照規(guī)定，工傷保險(xiǎn)待遇最低標(biāo)準(zhǔn)按廣州市職工平均工資的60%計(jì)算。其他的政策仍按現(xiàn)行的規(guī)定執(zhí)行，即工傷認(rèn)定的管轄、繳費(fèi)比例、工傷保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā),和勞動(dòng)能力鑒定辦法，以及工傷調(diào)查取證費(fèi)、勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)、工傷預(yù)防費(fèi)等的使用和監(jiān)管仍按國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》、《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》和國(guó)家、省、市的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

統(tǒng)一管理：

數(shù)據(jù)信息匯總清理

業(yè)務(wù)操作規(guī)范逐步統(tǒng)一

從2009年8月起，按照“成熟一個(gè)，統(tǒng)一一個(gè)”的原則，廣州市逐步將番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市的社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，按全市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的管理要求，先按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)清理，然后分階段導(dǎo)入全市社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。同時(shí)，隨著信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，逐步統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作規(guī)范。

市級(jí)統(tǒng)籌后，番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市政府仍是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)工作的第一責(zé)任人，仍需繼續(xù)做好轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、欠費(fèi)清理、回收處置擠占挪用基金、確保保險(xiǎn)待遇發(fā)放等工作。