下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率雖然減負(fù)400多億元，但只是減負(fù)的第一步。因?yàn)樵诟咂蟮纳绫ＹM(fèi)率中，包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)這五種保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)只是其中之一，養(yǎng)老保險(xiǎn)占“大頭”

2月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。一個(gè)月前，人力資源和社會(huì)保障部召開新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到17043萬人。有專家初步測(cè)算,僅這一減費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。

目前，我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項(xiàng)社保的繳費(fèi)比例中，企業(yè)累計(jì)為29.8%，個(gè)人累計(jì)11%，核算下來,企業(yè)和個(gè)人繳納5項(xiàng)社保費(fèi)率之和為41%。此次失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)1%，是社保改革總方針“降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”要求的首次落實(shí)，希望第二次、第三次能帶來更多利好。

全年減負(fù)400億

2月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中央政府送上羊年首個(gè)減稅降費(fèi)大禮包，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個(gè)人繳費(fèi)具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。

雖然單位和個(gè)人繳費(fèi)的具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，但通常用人單位和職工個(gè)人繳納費(fèi)率比原來分別下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，即個(gè)人從1%下調(diào)為0.5%。以月薪5000元的職工為例，費(fèi)率下調(diào)1%，每月單位和該職工將共少繳費(fèi)50元，全年下來就是600元，其中個(gè)人可少繳300元。初步測(cè)算，僅這一減費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。

人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個(gè)月，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1191.7億元，支出529億元，結(jié)余金額將近663億元。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余3686億元，加上2014年前11個(gè)月的結(jié)余，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存金額超過4300億元。

胡繼曄認(rèn)為，按照2014年的基金支出情況，即使未來7年內(nèi)不征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，基金規(guī)模也足夠支付。

1%的鯰魚效應(yīng)

在中國(guó)政法大學(xué)教授胡繼曄看來，此次失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整雖然只有1%，但卻是社保改革總方針“降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”要求的首次落實(shí)。2014年12月，國(guó)務(wù)院副總理馬凱向全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告也指出：現(xiàn)在的繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%-50%，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。

我國(guó)城鎮(zhèn)職工法定社會(huì)保險(xiǎn)為5項(xiàng)，即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，其中前3項(xiàng)由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，后兩項(xiàng)只由企業(yè)繳費(fèi)。目前，5項(xiàng)社保的繳費(fèi)比例，企業(yè)累計(jì)為29.8%，個(gè)人累計(jì)11%，核算下來，企業(yè)和個(gè)人繳納5項(xiàng)社保費(fèi)率之和為41%。其中，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為3%（單位2%，職工1%），農(nóng)民工參保個(gè)人不繳費(fèi)。

事實(shí)上，很多企業(yè)反映，其承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率不亞于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，希望能降低繳費(fèi)率為企業(yè)減負(fù)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確指出了“擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”。在中國(guó)政法大學(xué)教授胡繼曄看來，國(guó)務(wù)院確定降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，是對(duì)十八屆三中全會(huì)的要求的落實(shí)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建則認(rèn)為，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中只有失業(yè)保險(xiǎn)與個(gè)人福利待遇掛鉤較少，并只針對(duì)極少數(shù)失業(yè)人群，這部分降低繳費(fèi)的比例政府可以通過其他救助形式補(bǔ)充，因此不會(huì)影響個(gè)人福利待遇，還可以減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

下一步醫(yī)療養(yǎng)老

在5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中選擇首先降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，胡繼曄認(rèn)為，其主要原因在于失業(yè)保險(xiǎn)基金的當(dāng)期結(jié)余和歷史結(jié)余比較多，“有下調(diào)的空間”。

根據(jù)人社部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2013年度公報(bào)數(shù)據(jù)，在城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金中，按照累計(jì)結(jié)存和當(dāng)年發(fā)放的比例來看，醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出6801億元，累計(jì)結(jié)存5794億元，僅夠發(fā)放0.85年，相對(duì)結(jié)余最少；生育保險(xiǎn)基金支出283億元，累計(jì)結(jié)存515億元，可以發(fā)放1.78年；全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出19819億元，累計(jì)結(jié)存31275億元，夠發(fā)放1.88年；工傷保險(xiǎn)支出482億元，累計(jì)結(jié)存996億元，可以發(fā)放2.06年；失業(yè)保險(xiǎn)支出532億元，累計(jì)結(jié)存3686億元，可以發(fā)放6.93年，是最高的。

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛近期透露，“今后還將適當(dāng)降低工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率水平”。

實(shí)際上，工傷、生育基金繳費(fèi)比例較低，結(jié)余數(shù)量有限，因而下調(diào)空間有限，真正能夠下調(diào)繳費(fèi)率的核心是看五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中的兩個(gè)重頭：醫(yī)療和養(yǎng)老。胡繼曄認(rèn)為，目前已經(jīng)啟動(dòng)的國(guó)企改革應(yīng)當(dāng)是一攬子改革，其中應(yīng)包括劃撥存量國(guó)有資產(chǎn)來充實(shí)全國(guó)社保基金。一旦把之前的養(yǎng)老欠賬還上，則五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率可望下降3-5個(gè)百分點(diǎn)，真正減輕用人單位和職工個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。誠(chéng)如是，則此次失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下降的1%將成為一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，通過“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的“公平可持續(xù)”。