就業(yè)是民生之本。“十三五”時期，我國就業(yè)任務(wù)依然艱巨，但也面臨經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)，商事制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革紅利不斷釋放等許多有利條件。這些都將為“十三五”時期就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度

4月15日下午，中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委在京舉辦“展望十三五”系列報告會第五場報告會，邀請人力資源和社會保障部副部長、國家公務(wù)員局局長信長星圍繞促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善社保制度，讓人民群眾獲得更加可靠的民生保障作報告。本報記者就此采訪了信長星。

問：“十三五”規(guī)劃綱要把就業(yè)比較充分作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上作為主要指標(biāo)。請問確定這樣的目標(biāo)任務(wù)是基于怎樣的考慮？

答：就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)工作，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，具有十分重大的意義。我理解，確定這樣的目標(biāo)任務(wù)，主要基于這樣幾個方面的因素：

首先，這是在“十二五”時期就業(yè)工作取得顯著成績的基礎(chǔ)上確定的。“十二五”時期，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的背景下，我國就業(yè)局勢保持了總體穩(wěn)定。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，連續(xù)5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持在1200萬人以上，累計(jì)新增就業(yè)超過6400萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%左右的較低水平；就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)形式更加多元；就業(yè)質(zhì)量逐步提升，就業(yè)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，職工工資水平穩(wěn)步提高，勞動者合法權(quán)益得到有效維護(hù)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和服務(wù)體系進(jìn)一步健全完善。這些都為做好今后一個時期的就業(yè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，這是在對“十三五”時期勞動力供求狀況作出準(zhǔn)確研判的基礎(chǔ)上確定的。“十三五”時期就業(yè)任務(wù)依然艱巨。我國的就業(yè)總量壓力持續(xù)存在，勞動力供給仍處于高位；結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，一些領(lǐng)域“招工難、就業(yè)難”并存。同時也要看到，做好就業(yè)工作面臨許多有利條件。我國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動能力比過去大為增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)，商事制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革紅利不斷釋放，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，為促進(jìn)就業(yè)拓展了空間；就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施不斷完善，政策效應(yīng)將不斷顯現(xiàn)。這些都為實(shí)現(xiàn)“十三五”時期就業(yè)目標(biāo)提供有力支撐，對此我們要堅(jiān)定信心。

第三，這是全面建成小康社會的基本要求。習(xí)近平總書記指出，我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，全面建成小康社會、進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。就業(yè)牽動著千家萬戶的生活，有了就業(yè)才能有收入，才能提高生活水平。就業(yè)也是勞動者融入社會、實(shí)現(xiàn)自身價值、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的基本條件。只有實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，才談得上全面建成小康社會，才能讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

問：準(zhǔn)備采取哪些舉措實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要確定的就業(yè)目標(biāo)任務(wù)？

答：“十三五”規(guī)劃綱要提出實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。我們將重點(diǎn)做好五個方面的工作：

一是深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。將擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。堅(jiān)持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，不斷加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，形成促進(jìn)就業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系。

二是統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)，完善高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策和服務(wù)保障機(jī)制。把化解產(chǎn)能過剩中的職工安置擺在重要位置，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

三是鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。針對不同群體及企業(yè)招聘用工中的不同特點(diǎn)和訴求，提供有針對性的就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢。推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新技術(shù)、新手段在就業(yè)管理和服務(wù)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用。

五是大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。建立終身職業(yè)培訓(xùn)制度，以大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)、大幅度提高勞動者素質(zhì)為目標(biāo)，推動建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，使職業(yè)培訓(xùn)工作有一個大的發(fā)展、質(zhì)的提升。