-- 作者：labour
-- 發布時間：2009-7-6 12:08:00
-- 中國社保制度該如何應對金融危機
經濟刺激計劃的重點與比較。在此次金融危機中，各國制定經濟刺激計劃的目的主要是為了擴大市場需求。于是，刺激計劃中福利救助的資金安排就相當于“臨時的社保制度”，成為各國宏觀經濟一個自動穩定器。經濟刺激計劃中采取這種短期緊急救助支出的目的在于彌補“常規”社保項目之不足。各國政府之所以這樣安排，是因為在金融危機面前，經濟問題引致的社會問題除社會保護（社會保障）之外，是不可能采取訴諸政治的辦法予以解決的。制定刺激方案的目標之一在于幫助國民共度時艱，而如果將經濟問題作為主攻目標，長期內將有可能為經濟結構和區域布局帶來某種隱患，從而造成新的結構性經濟問題，進而有可能忽視長期拉動內需的重要性。在4萬億人民幣（5860億美元）中，刺激內需的資金安排是非常重要的，應相應擴大其比重。在經濟刺激計劃中，稅收減免的額度也是非常重要的，應包括在內，這既是一個國際慣例，同時其效果也常常好于財政轉移，因為他可以減少投資失誤，減少中間損失，降低交易費用，起到直接的內需拉動作用。
擴大社保覆蓋面。中國社保制度與發達國家不是在一個發展階段上，面對的問題也相去甚遠。如果說發達的福利國家面對的仍然是“減負”的話（減少財政負擔），那么，中國的問題則是相對保障不足。目前來看，此次金融危機提出的一個最為急迫的挑戰是覆蓋面需要盡快擴大。在我國社保五個險種中，其覆蓋面都十分狹小，除醫療外，總體看覆蓋面大約為30%左右，就是說，大約一多半經濟活動人口沒有覆蓋進來。社保制度是強制性的制度，實現應保盡保的制度目標不僅是社保制度本身的內在要求，也是社會公正和正義的具體體現，同時也是消除居民消費顧慮的一個重要制度保證。否則，在金融危機中，拉動內需就很難啟動：一方面失業規模不斷擴大，另一方面失業保險的覆蓋人數才僅為1.2億，只占就業人口的五分之一左右。本來失業人口就多為低收入群體，當金融危機來臨時，他們的消費能力便更加低下，甚至能夠喪失起碼的消費能力和生存能力。
加快“繳費型”社保制度建設。社保制度可以分為“繳費型”制度和“非繳費”型制度，前者指保險制度，后者是指保障制度。完善“繳費型”社保制度建設主要是指保險制度。保險制度建設不是一句空話。比如，覆蓋面狹小首先是因為社保制度設計存在一些重大問題，難以覆蓋到其他社會群體，城鎮靈活就業人口參保率很低，重要原因是制度設計存在問題，而不是因為他們不需要社保制度。農民工參保難，也不是因為他們不需要社保。再比如，養老保險待遇水平近年來替代率逐年下降，不利于退休人員保持相應的消費能力，中央政府不得不人為地予以干預，連續五年上調養老金，這說明，社保制度設計自身存在指數化調整的機制缺陷。應將此次金融危機作為一個改革機遇，否則，人為地干預保險制度的給付水平，長期看不利于制度建設，社保制度具有“蛻化”之嫌。
普遍降低社保繳費水平。在1997年東南亞金融危機中，新加坡各項繳費型制度的費率降低了10個百分點。中國社保五險費率普遍過高，甚至高于北歐福利國家；為減少企業負擔，人力資源和社會保障部等三部委聯合頒發了“五緩四減”的緊急措施（即五個險種繳費可以延遲，其中除養老以外其他四個險種繳費標準可降低），旨在提高社保制度應對金融危機的彈性。一方面待遇水平不斷下降，一方面繳費水平卻居高不下，這顯然說明制度設計存在嚴重缺陷。費率過高會制約參保人當前消費水平，費率過低又難以達到合意的保障水平，容易導致預期較差，也不利于當期消費。所以，調整費率已成為此次金融危機提出的一個最為直接的重要課題。據網上報道，浙江等省份已降低養老保險費率。目前五險資金滾存結余已高達1.37萬億元，但投資體制極不合理，收益率僅為2%，而去年的CPI就高達5.9%，形成了嚴重的“倒掛”現象，成為負利率。在這種情況，相應降低費率是一個合理的政策選擇。
重新考慮養老保險制度的積累性質問題。目前我們的社保資產積累近2萬億元（加上5600億的“全國社保基金”），并擁有世界上規模最大的外匯儲備和最高的儲蓄率。這顯然與轉變增長方式所要求的擴大內需的目標極不相符，很不相匹配，且在經濟高速增長的新興經濟體里，兩位數的社平工資增長率是其任何做實賬戶資產投資都難以跑贏的。
盡快提高社保統籌層次。我們從1991年社保制度剛剛制定文件時就提出要適時提高到省級統籌，但為什么始終不能現實省級統籌？顯然制度結構存在問題。所以，提高統籌層次的首要問題是要改革制度，使之適應目前的二元結構，以克服提高統籌層次之后可能帶來的潛在風險。可以說，目前社保制度幾乎所有問題都與統籌層次太低有關。
整合制度碎片，建立統一社保制度。據報載，在此次金融危機中，許多地方政府紛紛建立起所謂的全民醫保制度，如陜西神木縣等地，但在實施幾個月之后便由于財政等原因而不了了之。還有些地方引入了養老補貼制度，對高齡老年人給予定額式的補貼。這些遍地開花的“非繳費型”制度都是土政策，其資金來自地方財政，它與碎片化的“繳費型”制度合在一起，形成更加碎片化的發展趨勢，既不利于保障制度建設，也不利于社會公正，東、中、西部地區之間的差別將越來越大，不利于內需的拉動。
盡快建立全民養老補貼制度。目前中國社保制度最急迫的一個任務就是建立一個針對老年群體養老補貼制度，即對65歲以上老年人實施定額式補貼，其標準可根據各地社平工資水平略有差異，其資金可由中央和地方兩級財政予以組合。這個制度在國外是一個非常成熟的制度，對擴大內需具有事半功倍的作用，遠比地方政府發放購物券和消費券更好，因為老年群體的邊際消費傾向和邊際效用都比較明顯，有利于增長方式的轉變。目前我們有能力、有財力建立起一個全國性的養老補貼制度，無論從增長方式的轉變來看，還是從克服社保碎片化的趨勢等，都到了必須由中央政府出面統一解決的時候了。否則，碎片化制度形成的福利剛性將積重難返。
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