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　　公共資源配置向社保傾斜助推消費能力持久

　　一年來，我國政府?dāng)U大消費需求的積極行動十分引人注目。在擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計劃中，公共資源配置更加向教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社保領(lǐng)域傾斜。新一輪醫(yī)改4月初正式啟動；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在抓緊制定；收入分配制度改革也正在醞釀之中；社保覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　截至6月4日，全國高校畢業(yè)生簽約率達(dá)45％，有275萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。人社部就業(yè)促進(jìn)司司長于法鳴說：“在今年嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，高校畢業(yè)生就業(yè)總量達(dá)到這個數(shù)字來之不易。1至5月，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員595萬人，5月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％。農(nóng)民外出打工人數(shù)也有較大恢復(fù)，已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了去年第四季度以來的下滑趨勢。”

　　另外，3月初財政部決定實施兩項財政促進(jìn)金融支農(nóng)政策措施，開展縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量獎勵試點和試行新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼，進(jìn)一步體現(xiàn)了國家對新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)民增收的大力支持。

　　溫家寶總理在6月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上指出，“我國經(jīng)濟(jì)運行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，要堅定不移地繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實好應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，并根據(jù)形勢變化不斷豐富和完善”。一系列舉措已經(jīng)極大地增強了消費者信心，并培育持久消費能力。

　　財政部最新統(tǒng)計顯示，截至5月31日，中央財政已累計下達(dá)2009年中央政府公共投資預(yù)算5620億元，占全年預(yù)算數(shù)9080億元的61.9％。其中保障性住房建設(shè)資金427億元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)資金1381億元；醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等社會事業(yè)建設(shè)資金442億元，以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金848億元等。在我國不少地方，相關(guān)投資已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的引擎。

　　一攬子計劃有待不斷豐富與完善

　　由于社會保障制度直接作用于居民的消費與儲蓄，進(jìn)而作用于國內(nèi)需求，近來就有學(xué)者提出，從民生的角度看，要實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的良性增長，政府應(yīng)進(jìn)一步改善投資與分配體系，優(yōu)先向勞動者、向中小企業(yè)傾斜。用積極的中央財政轉(zhuǎn)移政策，建立覆蓋全民的多元發(fā)展社會保障制度。

　　社會保障制度完善與否直接關(guān)系我國擴(kuò)大內(nèi)需政策的實施效果，其中，儲蓄率是關(guān)鍵，而儲蓄最終取決于人們對未來的預(yù)期。由于我國目前養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會保障還不健全，嚴(yán)重制約了消費需求。

　　目前影響國內(nèi)消費的因素眾多。概括起來主要包括：收入保障、社會保障以及信心保障等。統(tǒng)計顯示，我國勞動者收入占GDP比重由2000年51.4％下降到2007年的39.7％，7年之中下降11.7個百分點。其中，職工工資及福利總額占GDP比重在15％至20％之間。而發(fā)達(dá)國家工薪階層收入占GDP比重，多在54％至65％之間。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，逐步深化收入分配制度改革，將國民收入一部分通過政府轉(zhuǎn)移支付，讓渡給國民特別是中低收入者，應(yīng)是理性選擇。同時，作為彌補社保"短板"的最佳時機，此時政府在提升社保水平方面也應(yīng)更發(fā)力。

　　但由于我國社保制度存在的一些缺憾，有人對完善社保體系拉動內(nèi)需的作用也表現(xiàn)出了置疑。為此，以下兩點值得關(guān)注：

　　第一，就業(yè)、收入、消費是一個鏈條，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)就業(yè)是首選。就業(yè)是民生之本，而創(chuàng)業(yè)則是創(chuàng)造新增就業(yè)的最好方式。有關(guān)政府機構(gòu)應(yīng)多出政策，特別是對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)積極扶持。這里來自呂梁的一個經(jīng)驗也值得各地政府借鑒。國際金融危機爆發(fā)以來，作為農(nóng)民工輸出大市的呂梁，返鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)3萬余人。為盡快使返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)再就業(yè)，地方政府拿出1200萬余元用于農(nóng)民工各項技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，目前已經(jīng)形成了幫助農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　另外，在發(fā)達(dá)國家發(fā)展非常成熟的公共服務(wù)業(yè)在我國仍屬空白。我國的公共服務(wù)，特別是公共衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，相信可以產(chǎn)生大量的工作崗位。政府還應(yīng)重點在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和住房等方面出臺相關(guān)配套政策。公共財政應(yīng)該是民生財政，應(yīng)該通過擴(kuò)大其支出，提供更多更好的社會公共服務(wù)與產(chǎn)品，滿足百姓的各種需求。

　　第二，有效啟動農(nóng)村消費市場是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。我國7億多農(nóng)民，以家庭為單位計算約占我國家庭總量的70％左右。以惠農(nóng)政策確保農(nóng)民增產(chǎn)增收很必要。農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)的升級，對我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動將具有持久性。因此，建立健全農(nóng)村社會保障制度、全面落實農(nóng)村義務(wù)教育、加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革、逐步發(fā)展農(nóng)村社會化養(yǎng)老，改善農(nóng)村消費環(huán)境等成為關(guān)鍵。

　　溫家寶總理說："信心比黃金更重要。"溫總理在今年3月所作的政府工作報告中，提及的我國經(jīng)濟(jì)14個核心數(shù)據(jù)值得我們高度關(guān)注，其中與民生密切相關(guān)的包括---8％：GDP增長8％左右；900萬：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上；4％：居民消費價格總體水平漲幅4％左右；5000億：企業(yè)、居民稅負(fù)減輕約5000億元；420億：中央財政擬投入420億元促進(jìn)就業(yè)；3318億：今后3年中央政府?dāng)M向醫(yī)改投入3318億元；7161億：中央財政擬安排"三農(nóng)"投入7161億元；2930億：中央財政擬投入社會保障資金2930億元；1300億：中央財政今年再安排1300億元地震災(zāi)后重建資金，等等。這些數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)出我國政府應(yīng)對國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)短期困境的決心與信心。

　　此次擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計劃把民生放在了最優(yōu)先位置，可以說，這一決策的投入方向非常到位。英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密說過，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一目標(biāo)就是消費。通過擴(kuò)大最終消費，帶動中間需求，將有效吸收和消化國內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。這是標(biāo)本兼治的積極措施。因而，對現(xiàn)階段的我國而言，提升國民消費率，就抓住了擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，這必將有助于構(gòu)建與大國地位相符的我國內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。